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    關于公開征求《江西省矛盾糾紛多元化解條例(草案)》意見建議的通知

    發布時間:2021-04-06 13:02 瀏覽次數: 字體:[ ]

    省十三屆人大常委會第二十八次會議對《江西省矛盾糾紛多元化解條例(草案)》進行了初次審議。現將該草案及其說明在江西人大新聞網公布,向社會公開征求意見建議。歡迎社會各界人士直接登錄江西人大新聞網提出意見建議,或者將意見建議以信件、傳真、電子郵件等方式反饋至我委。征求意見截止時間:2021年5月6日。

    通信地址:省人大常委會法工委行政法規處

    郵編:330036電話、傳真:0791—88900388

    電子郵箱:jxrdfgwxzfgc@163.com

      江西省人大常委會法制工作委員會

      2021年4月6日

    關于《江西省矛盾糾紛多元化解條例(草案)》的說明

    ——2021年3月25日在江西省第十三屆人大常委會第二十八次會議上

    省人大監察司法委副主任委員   陳友錦

    省人大常委會:

      受省人大監察司法委委托,現就《江西省矛盾糾紛多元化解條例(草案)》(以下簡稱草案)作如下說明。

      一、制定的必要性

      2014年10月,黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,要健全社會矛盾糾紛預防化解機制,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。2015年10月,中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過的《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》指出,要堅持黨委領導、政府主導、綜治協調,充分發揮各職能部門作用,引導社會各方面力量積極參與糾紛化解。2019年10月,黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出,要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。2021年2月,中央全面深化改革委員會第十八次會議再次強調,要堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控,完善預防性法律制度。

      我省在矛盾糾紛多元化解方面進行了很多有益、有效的探索,工作實踐中形成了許多成功經驗,以2016年的《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》(贛辦字〔2016〕23號)為標志,已較成體系地建立了我省矛盾糾紛多元化解的工作機制,推進了工作網絡、工作責任、工作合力的形成,取得了明顯的成效,江西連續16年被評為全國綜治優秀省。

      中國特色社會主義進入新時代,社會矛盾糾紛也呈現出主體多元化、訴求復雜化、類型多樣化的新特點,為深入貫徹落實習近平法治思想,建設更高水平的平安江西法治江西,推動我省矛盾糾紛預防化解工作納入法治化軌道,有必要制定《江西省矛盾糾紛多元化解條例》。

      二、起草過程

      2020年3月,省委政法委向省人大常委會提出立法申請,同時,委托江西財經大學專家團隊開展調研論證工作。2021年1月,經省委批準,《江西省矛盾糾紛多元化解條例》正式列入省人大常委會2021年立法計劃。根據安排,省人大監察司法委作為提請單位,立即著手草案的起草工作。省委常委、省委政法委書記尹建業對草案的起草、修改工作多次提出指導意見,省委常委、省委秘書長,省人大常委會黨組書記、副主任趙力平對草案進行審閱把關,省人大常委會副主任龔建華對草案的提請審議工作提出具體要求。

      為做好草案的起草工作,省人大監察司法委會同省委政法委深入研究,反復溝通,并請省人大常委會法工委提前介入,積極開展各項工作:一是認真組織起草。認真學習相關法律法規,根據黨中央及省委有關部署,結合我省矛盾糾紛多元化解工作實踐,明確了草案的指導思想和框架內容,數易其稿,形成了草案征求意見稿。二是廣泛征求意見。書面征求省人大常委會組成人員、省平安江西建設領導小組成員單位、各設區的市人大監察司法委、省直管縣(市)人大常委會、省人大監察司法委工作聯系點的意見,組織召開專家論證會進行論證;赴宜春市、吉安市及所轄縣區開展立法調研,并聽取意見建議。三是精心修改完善。對論證過程中有關專家提出的建議稿進行認真研究,對征求到的意見建議進行汲收、分析、消化,與省委政法委、省人大常委會法工委召開全體會議,對草案進行了修改完善。3月17日,省人大監察司法委召開全體會議對草案進行了審議。3月23日,省人大常委會主任會議聽取了省人大監察司法委關于草案有關情況的匯報,同意提請本次省人大常委會會議審議。

      三、框架和主要內容

      草案共八章五十九條,分三大部分:

      第一部分,為第一章總則,明確了立法目的和依據、適用范圍、化解原則,責任主體等內容。

      第二部分,是條例的主體部分,為第二章至第七章共51條。其中:

      第二章主體職責,明確了各類矛盾糾紛多元化解責任主體的職責;

      第三章糾紛預防,規定建立健全矛盾糾紛排查制度、矛盾糾紛風險預警機制、重大決策風險評估制度;

      第四章糾紛化解,規定解決糾紛的方式,建立健全各種對接機制,鼓勵開辟司法確認快速通道;

      第五章保障措施,規定加強矛盾糾紛多元化解綜合性服務平臺建設和人才隊伍的培訓教育;

      第六章考核監督,規定將矛盾糾紛多元化解工作納入綜治領導責任制考核和平安建設考評,定期進行督查;

      第七章法律責任,規定責任主體、調解人員等的法律責任,確保多元化解工作有序開展。

      第三部分,為第八章附則,規定了條例的實施日期。

      以上說明連同草案,請一并審議。

    江西省矛盾糾紛多元化解條例(草案)

    目      錄

      第一章 總      則

      第二章 主體職責

      第三章  糾紛預防

      第四章  糾紛化解

      第五章 保障措施

      第六章 考核監督

      第七章 法律責任

      第八章 附       則

    第一章 總      則

      第一條 為了促進和規范矛盾糾紛多元化解工作,保障當事人合法權益,維護社會和諧穩定,完善社會治理體系,根據有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

      第二條 本省行政區域內開展矛盾糾紛多元化解工作及有關活動適用本條例。

      第三條 矛盾糾紛多元化解工作,應當完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建立公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟與和解、調解有機銜接、協調聯動的工作機制,有效預防和化解各類矛盾糾紛。

      第四條 矛盾糾紛多元化解工作,應當遵循下列原則:

      (一)遵守法律法規,尊重公序良俗;

      (二)預防為主,和解、調解優先;

      (三)尊重當事人意愿;

      (四)統籌協調聯動;

      (五)屬地管理,誰主管誰負責。

      第五條 各級人民政府及其有關部門、人民法院、人民檢察院、人民團體、基層群眾性自治組織、企業事業單位、行業協會和其他社會組織等責任主體,應當建立健全矛盾糾紛多元化解機制。

      承擔矛盾糾紛化解職能的單位和組織,應當建立矛盾糾紛化解工作領導責任制,主要負責人為矛盾糾紛化解工作第一責任人。對跨行政區域、跨部門、跨行業、涉及人數眾多、社會影響較大的矛盾糾紛,應當加強聯動配合,從源頭上進行預防和化解。

      第六條 縣級以上人民政府應當將矛盾糾紛多元化解工作納入國民經濟和社會發展規劃、法治政府建設規劃。

      各級人民政府應當將矛盾糾紛多元化解工作經費、人民調解委員會補助經費、人民調解員補貼經費、勞動人事爭議仲裁工作經費、農村土地承包經營糾紛仲裁工作經費等列入財政預算。

      第七條 加強法治宣傳教育,普及矛盾糾紛多元化解有關法律知識,弘揚社會主義核心價值觀,引導公民依法理性表達利益訴求、解決矛盾糾紛、維護合法權益。

    第二章 主體職責

      第八條 縣級以上地方人民政府應當加強本行政區域糾紛預防和化解能力建設,督促行政部門落實糾紛化解職責,指導和推動鄉鎮(街道)、村(社區)有效化解矛盾糾紛。

      第九條 各級平安建設統籌協調機構負責本行政區域內矛盾糾紛多元化解的調查研究、組織協調、分流處置、督導檢查、考核評估等工作,建立部門聯動處理機制。

      省、設區的市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)社會治安綜合治理中心(以下稱綜治中心)為矛盾糾紛多元化解的工作平臺,并配備專(兼)職工作人員。

      第十條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法建立健全人民調解組織,組織、協調轄區內各類矛盾糾紛化解力量,做好矛盾糾紛預防、排查和化解工作。

      村(居)民委員會應當健全人民調解組織,組織人民調解員、網格員、村(社區)社會工作者、法律顧問、志愿者、農村法律明白人骨干等,就地預防、排查、化解矛盾糾紛。

      第十一條 人民法院應當建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制,建設訴調對接平臺,加強與各級綜治中心、行政機關、仲裁機構、人民調解組織、商事調解組織、行政調解組織或者其他具有調解職能的組織的協調配合,實現程序安排、效力確認、法律指導的有機銜接、信息共享。

      第十二條 人民檢察院應當建立健全檢調對接機制,加強與人民法院、公安機關和有關部門的聯動配合,依法開展糾紛預防和化解工作。

      第十三條 公安機關應當建立健全治安案件調解、道路交通事故損害賠償爭議調解、與履職相關的民間糾紛調解等工作機制,加強與人民調解組織的銜接聯動,積極配合人民檢察院、人民法院做好刑事案件當事人的和解工作。

      第十四條 司法行政部門應當加強人民調解組織建設;積極與有關行業主管部門協調配合,指導行業性、專業性人民調解組織建設;指導人民調解工作,促進人民調解與行政調解、司法調解的銜接聯動;依法辦理行政復議案件,暢通行政復議渠道;推動律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構和法律志愿者參與化解矛盾糾紛。

      支持人民法院、公安機關依法在人民法院訴訟服務中心或者人民法庭、公安派出所設立調解室。

      司法所應當在所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處的指導下,參與調解疑難、復雜民間糾紛,協助基層政府處理社會矛盾糾紛。

      第十五條 信訪工作機構應當建立健全訪調對接機制,通過法定途徑分類處理信訪事項,建立與調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等途徑相銜接的工作機制,將信訪納入法治化軌道。

      第十六條 衛生健康、交通運輸、人力資源和社會保障、教育、住房和城鄉建設、市場監督管理、自然資源、生態環境、農業農村、退役軍人事務等部門,應當按照各自職責依法開展行政調解、行政裁決和行政復議工作,并會同司法行政部門推動本領域行業性、專業性調解組織的建設。

      法律法規授權的具有社會公共事務管理職能的組織,應當依法履行矛盾糾紛多元化解職責,并指導、參與本領域行業性、專業性調解工作。

      引導和支持政府法律顧問、公職律師依法參與矛盾糾紛多元化解工作。

      第十七條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、紅十字會、工商業聯合會、貿易促進會和法學會等團體應當發揮各自的組織優勢,參與矛盾糾紛多元化解工作。

      第十八條 勞動人事爭議仲裁機構、民事商事仲裁機構、農村土地承包仲裁機構應當建立健全仲裁調解機制,發展仲裁調解隊伍,提高仲裁調解質量。

      第十九條 人民調解組織和其他調解組織應當發揮優勢,做好矛盾糾紛多元化解工作。

      鼓勵商會、行業協會、民辦非企業單位、商事仲裁機構依法設立商事調解組織,調解投資、金融、證券期貨、保險、房地產、工程承包、技術轉讓、知識產權、國際貿易等領域的民商事糾紛。

      鼓勵律師依托律師事務所、人民調解員依托人民調解組織進駐在基層綜治中心、基層人民法院或人民法庭、公安派出所等機構設立的調解室。

      第二十條 律師事務所、公證機構、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構、各類評估機構以及公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織可以依法提供矛盾糾紛調解服務或參與矛盾糾紛調解工作。

      第二十一條 報刊、廣播、電視、網絡等媒體可以利用各自的特點和優勢,依法參與矛盾糾紛調解工作。

    第三章 糾紛預防

      第二十二條 各級人民政府應當建立健全矛盾糾紛排查制度。

      推行網格化管理,網格員負責網格內矛盾糾紛的日常排查工作。村(居)民委員會、鄉鎮人民政府和街道辦事處、縣(市、區)人民政府應當定期開展矛盾糾紛排查。省、設區的市、縣(市、區)人民政府各部門、各直屬單位應當對其管轄范圍內的矛盾糾紛進行定期排查。

      在矛盾糾紛易發多發領域和特定時期,應當開展專項排查和重點排查。

      第二十三條 網格員在日常排查中發現矛盾糾紛應當即時上報村(社區)綜治中心;對可能引起治安、刑事案件的糾紛,應當及時向同級綜治中心或者當地公安機關報告。

      各責任主體在矛盾糾紛排查中發現疑難、復雜或者社會影響較大的矛盾糾紛,應當及時向同級綜治中心報告。

      第二十四條 建立健全社會矛盾風險預警機制。

      鄉鎮(街道)綜治中心對網格員報送的矛盾糾紛事項,符合預警條件的,及時報當地政府處理,并向縣(市、區)綜治中心報告。

      設區的市、縣(市、區)各部門、各直屬單位對排查中發現的矛盾糾紛,應當及時進行社會風險評估;符合預警條件的,應該按照要求及時報有關主管部門處理,并向同級綜治中心報告。

      第二十五條 各級人民政府及其有關部門作出關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定的重大決策,應當先行開展社會穩定風險評估,并編制評估報告。

      社會穩定風險評估報告及決策情況應當及時報送同級平安建設統籌協調機構。

    第四章 糾紛化解

      第二十六條 當事人可以依法自主選擇下列糾紛化解途徑:

      (一)和解;

      (二)調解;

      (三)公證;

      (四)仲裁;

      (五)行政裁決;

      (六)行政復議;

      (七)行政指導;

      (八)訴訟;

      (九)法律法規規定的其他途徑。

      第二十七條 各責任主體發現糾紛或者收到當事人化解糾紛申請后,應當引導當事人先行協商和解;當事人不愿和解或者和解不成的,引導調解;當事人不愿調解或者調解不成,或者糾紛不宜調解的,及時告知當事人選擇其他合法途徑解決。

      依法應當由行政機關或者仲裁機構先行處理的,告知當事人申請行政機關或者仲裁機構先行處理。

      第二十八條 當事人可以自行協商和解;自行協商有困難的,可以邀請調解員、律師、國家機關工作人員或者當事人認可的第三方參與協商,促成和解。

      第二十九條 人民調解組織、商事調解組織、行業調解組織或者其他具有調解職能的組織可以就自然人之間、法人之間、非法人組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系發生的民事糾紛依法進行調解。

      調解應當遵循下列原則:

      (一)在當事人自愿、平等的基礎上進行調解;

      (二)不違背法律、法規和國家政策;

      (三)尊重當事人的權利,不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

      人民調解組織依法調解民間糾紛,綜合運用法律、政策、經濟、行政、教育、心理疏導等多種手段,在不違反法律法規的前提下,可以依據自治章程、行業慣例、交易習慣、風俗習慣、村規民約和居民公約等進行調解。

      鼓勵親屬、鄰里、同事、朋友、同學、戰友等當事人認可的人員參與調解民間糾紛。

      第三十條 勞動人事爭議仲裁機構、民事商事仲裁機構、農村土地承包仲裁機構等仲裁機構對糾紛做出裁決前,應當引導先行調解。調解不成的,應當依法作出裁決。

      第三十一條 行政機關或者法律法規授權的具有社會公共事務管理職能的組織,在履行職責過程中,對與履行行政職能有關的民事糾紛,應當依法引導當事人先行調解。調解不成的,依法裁決或者引導當事人選擇其他途徑解決。

      行政復議機關對當事人提起的行政復議申請,經審查符合受理條件的,應當依法受理。有下列情形的,可以依法進行調解:

      (一)行政賠償或者行政補償糾紛;

      (二)因行政機關行使法律法規規定的自由裁量權引起的糾紛。

      調解不成的,行政復議機關應當依法作出行政復議決定。

      行政機關調解,可以委托調解組織調解,或者邀請人民調解員、當事人認可的第三方參加。

      第三十二條 公安機關在履行職責過程中,對未違反治安管理規定的民間糾紛,應當告知當事人向人民調解組織申請調解或者向人民法院提起訴訟;也可以根據當事人申請由公安機關進行調解。

      公安機關辦理道路交通事故案件,處理交通事故損害賠償爭議,應當先行依法調解;辦理治安案件,對符合調解條件的,應當引導先行調解;辦理刑事案件,對符合刑事和解條件的,可以引導當事人和解。

      公安機關進行調解或者引導和解的,可以委托調解組織調解、邀請人民調解員或者當事人認可的第三方參加。

      調解或者和解不成的,公安機關應當依法處理或者引導當事人依法選擇其他途徑解決。

      第三十三條 人民檢察院辦理刑事案件,應當聽取當事人和其他有關人員的意見;對符合刑事和解條件的,可以引導當事人和解;辦理民事行政申訴案件,可以通過公開聽證、專家咨詢等方式聽取當事人和有關人員的意見,引導當事人和解或者調解。

      和解、調解不成的,人民檢察院應當及時依法處理。

      人民檢察院在辦理案件中發現其他矛盾糾紛隱患或線索,依法移送或協調相關部門處理。

      第三十四條 人民法院應當在登記立案前對訴訟風險進行評估,告知并引導當事人依法選擇適當的非訴訟方式解決糾紛,為當事人提供糾紛解決方法、情緒疏導、訴訟常識等方面的釋明和輔導。

      對當事人起訴到人民法院的適宜調解的案件,登記立案前,人民法院應當引導當事人先行和解,和解不成的,可以委派調解組織、調解員進行調解。當事人明確拒絕調解的,人民法院應當依法登記立案。登記立案后或者在審理過程中,人民法院認為適宜調解的案件,經當事人同意,可以委托給調解組織、調解員或者由人民法院專職調解員進行調解。

      有條件的基層人民法院對家事糾紛、鄰里糾紛、小額債務、消費者權益保護、交通事故、醫療糾紛、物業管理等適宜調解的糾紛,在征求當事人意愿的基礎上,引導當事人在登記立案前由特邀調解組織或者特邀調解員先行調解。

      第三十五條 信訪工作機構收到信訪事項,應當予以登記;對于適宜調解的信訪事項,先行組織調解,經兩次調解不成的,依法定程序處理,并將有關信息報同級綜治中心。

      第三十六條 村(社區)、鄉鎮(街道)、縣(市、區)綜治中心對于當事人提出解決糾紛的申請,應當予以登記;對于適宜調解的事項,告知和引導當事人選擇合適的調解組織進行調解。

      具有下列情形的糾紛,綜治中心可以自行組織調解:

      (一)涉及多個單位、組織職責范圍的糾紛;

      (二)行政調解管轄不明的或者有爭議的糾紛;

      (三)跨區域、跨部門、跨行業或者重大疑難復雜的糾紛;

      (四)下級綜治中心申請的糾紛;

      (五)其他可以組織調解的糾紛。

      各責任主體在處理專業性、行業性糾紛或者重大疑難復雜的糾紛時需要其他部門或者力量參與配合的,可向同級綜治中心提出申請,由綜治中心指派。

      綜治中心應當督促各責任主體及時化解矛盾糾紛。對于重大疑難復雜的糾紛,綜治中心可以主動介入,組織協調各部門和各類力量進行調解。

      第三十七條 調解組織收到當事人調解申請的,應當在二日內決定是否受理;決定受理的,及時答復當事人;不予受理的,應當書面通知當事人并說明理由。

      調解組織應當自受理申請之日起三十日內調解終結,法律法規另有規定的除外。

      第三十八條 當事人在人民調解、行政調解、司法調解等調解過程中就全部或者部分爭議事項達成協議的,調解組織應當依法制作調解協議或者調解書。

      當事人一致認為無需制作調解協議的,或者法律法規規定無需制作調解協議的,調解組織應當制作調解筆錄,并由當事人簽字。

      調解程序終結時,當事人未達成調解協議的,調解員在征得各方當事人同意后,可以用書面形式記載調解過程中雙方沒有爭議的事實,并由當事人簽字確認。

      第三十九條 當事人就民事糾紛達成的和解協議,以及經行政機關、人民調解組織、商事調解組織、行業調解組織或者其他具有調解職能的組織對民事糾紛調解后達成的調解協議,具有民事合同效力。當事人應當按照約定履行自己的義務,不得擅自變更或者解除協議。

      法律法規對和解協議和調解協議效力另有規定的,從其規定。

      第四十條 和解協議、調解協議具有給付內容的,當事人可以共同向公證機構申請辦理具有強制執行效力的債權文書。一方當事人不履行或者不適當履行債權文書的,對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請執行。

      第四十一條 調解協議不能即時履行的,責任主體可以引導當事人依法或者依職權向人民法院申請司法確認;雙方當事人認為有必要的,可以自調解協議生效之日起三十日內,共同向有管轄權的基層人民法院或者人民法庭提出。人民法院或人民法庭依法登記立案并在十五日內作出調解協議是否有效的決定。

      人民法院登記立案前委派特邀調解組織或者特邀調解員調解達成的協議,當事人申請司法確認的,由調解組織所在地或者委派調解的基層人民法院管轄。

      鼓勵基層人民法院與綜治中心、人民調解組織聯合開辟司法確認快速通道,對綜治中心、人民調解組織出具的調解協議,在五日內作出司法確認。

      第四十二條 各責任主體應當對其調解或者委派、委托調解達成的調解協議、和解協議履行情況進行監督和回訪,督促和確認當事人履行約定的義務。

      經回訪發現糾紛化解不成功并可能影響社會穩定的,應當及時向同級綜治中心和主管部門反饋報告。

      第四十三條 調解組織應當記錄調解情況。對調解成功的糾紛,應當建立調解工作檔案,將調解登記、調解申請書、調解工作記錄、調解協議書、回訪記錄等材料立卷歸檔。

      對于人民法院委派委托調解案件,無論是否調解成功,均應規范立卷歸檔,同時按要求將調解工作記錄、送達地址(方式)確認書等材料移送人民法院。

    第五章 保障措施

      第四十四條 縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)綜治中心應當加強糾紛多元化解綜合性服務平臺建設,為當事人提供一站式糾紛解決服務。

      設區的市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當分別建立勞動爭議、婚姻家庭、交通事故、醫療糾紛、學校意外傷亡事故、山林土地水利礦產資源權屬、環境污染、物業服務等專業性、行業性糾紛多元化解綜合性服務平臺,負責化解轄區內的專業性、行業性糾紛。

      第四十五條 行業主管部門應當將設立的行業調解組織工作經費納入本部門預算。

      國家機關、人民團體可以通過購買服務等方式,將糾紛化解工作委托社會力量辦理,所需社會服務納入本級人民政府購買服務指導性目錄。

      村(居)委員會和企業事業單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費。

      商事調解組織、律師事務所等調解組織化解糾紛,可以依法按照市場化方式收取費用。人民調解組織、勞動人事爭議仲裁機構、農村土地承包仲裁機構、行政機關化解糾紛,不得向當事人收取費用或者以任何名義收取報酬。

      探索建立矛盾糾紛多元化解相關基金會,鼓勵社會各界為公益性糾紛解決服務提供捐贈、資助。

      第四十六條 司法行政部門、有關主管部門和行業協會應當建立健全調解組織和調解員名冊管理制度,向社會公開名冊信息,加強對調解組織和調解員的監督管理。

      第四十七條 地方各級人民政府應當加強人民調解員隊伍建設。

      鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會的人民調解員,應當優先從公道正派、熱心調解、群眾認可的網格員、農村法律明白人骨干、志愿者、律師、基層法律服務工作者、村(居)民委員會成員、退休公職人員、社會工作者等人士中聘任。人民調解員由所在人民調解委員會發放聘書,并報司法行政部門備案。

      專業性、行業性人民調解員應當吸收具有較強專業知識、較高政策水平、熱心調解事業的人員,充分發揮退休政法干警以及相關領域專家、學者的專業優勢。

      有條件的村(社區)、鄉鎮(街道)、縣(市、區)綜治中心可以建立調解專家、法律專家、醫學專家、心理專家、社會工作專家等各類專家庫,并向社會公布。

      第四十八條 司法行政部門應當加強對調解員、農村法律明白人骨干在法律政策、專業知識和調解技能等方面的教育培訓。

      鼓勵高等院校或者職業教育學校開設矛盾糾紛多元化解的課程,開展理論研究和實務培訓,培養專業化的調解人才。鼓勵人民調解協會以及其他社會力量開辦調解人員培訓機構,成立調解工作志愿者隊伍,為化解糾紛提供人才儲備。

      第四十九條 人民調解員從事調解工作,應當獲得適當的誤工補貼;因從事調解工作致傷致殘,生活發生困難的,當地人民政府應當提供必要的醫療、生活救助;在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員,其配偶、子女按照國家規定享受撫恤和優待。

      各級人民政府和相關部門,應當為網格員從事矛盾糾紛排查和化解工作提供相應的人身安全保障和物質保障。

      第五十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強信息化建設,建立糾紛化解網絡平臺,積極運用人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等技術,實現數據互聯共享,為矛盾糾紛多元化解工作提供服務。

      各級各類糾紛多元化解綜合性服務平臺應當利用互聯網和其他信息技術,探索開展在線和解、在線調解、在線仲裁、在線訴訟、在線司法確認、在線公證等工作。

    第六章 考核監督

      第五十一條 各級人民政府應當將矛盾糾紛多元化解工作納入年度工作考核。

      平安建設統籌協調機構應當將矛盾糾紛多元化解工作納入綜治領導責任制考核和平安建設考評。

      第五十二條 縣級以上人民政府和有關部門對矛盾糾紛多元化解工作成績顯著的單位和個人,按照國家和省有關規定予以表彰或者獎勵。

      第五十三條 平安建設統籌協調機構應當建立督查機制,定期對本行政區域矛盾糾紛多元化解工作進行督查。

      各責任主體有下列情形的,上一級或者本級平安建設統籌協調機構可以通報、約談、督辦:

      (一)未建立或者未落實矛盾糾紛多元化解領導責任制的;

      (二)未建立或者未落實矛盾糾紛多元化解聯動機制的;

      (三)未履行矛盾糾紛排查和報送職責,或者未按照要求進行糾紛排查和報送的;

      (四)應當對重大決策進行社會穩定風險評估但沒有評估,或者評估不符合要求的;

      (五)負有矛盾糾紛化解職責,無正當理由,拒不受理糾紛化解申請的;

      (六)未采取有效措施,化解矛盾糾紛不及時,導致糾紛久拖不決的;

      (七)未履行本條例規定的其他職責的。

      第五十四條 縣級以上人民政府應當對所屬各部門、各直屬單位履行矛盾糾紛多元化解工作職責進行監督,有關主管部門應當對本領域的專業性、行業性調解組織的調解工作進行監督。

      各責任主體應當自覺接受社會監督。任何單位和個人有權對違反本條例的行為進行檢舉、控告。

    第七章 法律責任

      第五十五條 對因矛盾糾紛化解不力導致案(事)件多發、社會秩序混亂或者發生重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的,依法依規追究有關責任人的責任。

      第五十六條 各責任主體及其工作人員在矛盾糾紛多元化解工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第五十七條 調解員在調解工作中有下列行為的,由其主管部門或者所在的調解組織給予批評教育、責令改正;情節嚴重的,由推選或者聘任單位予以免職或者解聘;造成嚴重后果的,依法追究其相關法律責任:

      (一)偏袒一方當事人導致調解結果不公正的;

      (二)侮辱、恐嚇當事人的;

      (三)收受、索取當事人財物或者牟取其他不正當利益的;

      (四)泄露國家秘密、商業秘密和當事人個人隱私的;

      (五)具有應當回避的情形而隱瞞未告知的;

      (六)無正當理由拒不開展調解工作的;

      (七)自身調處不了的矛盾糾紛或預警性矛盾糾紛,未及時上報,引發治安、刑事案件的;

      (八)其他違反職業道德的行為。

      第五十八條 違反本條例規定的其他行為,法律、法規已有處罰規定的,適用其規定。

    第八章 附      則

      第五十九條 本條例自2021年    月    日起施行。



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